Государственные цели

Стратегия по биоразнообразию в Армении
Законодательство и политика
Ведомственная и административная база
Речь Министра охраны природы Армении

Законодательство и политика

С древнейших времен в Армении существовали традиции контроля за биоразнообразием. Например, уже в IV веке издавались указы, запрещающие незаконную рубку леса. В советскую эпоху все республики принимали законы по сохранению биологического разноообразия. После получения независимости в 1991 году Армения пересмотрела свое природоохранное законодательство с целью разработки более полномасштабной государственной политики по защите окружающей среды и разумному использованию биоресурсов.

Государственное законодательство по биоразнообразию

За последние десять лет были принят ряд новых законов, в том числе правила для охраняемых территорий (1991), земельный кодекс (1991) и статут о лесах (1994). Закон о защите флоры и фауны разрабатывается в настоящее время по инициативе Министра охраны природы и будет рассмотрен научными учреждениями и НГО. Основные законы, затрагивающие вопросы биологического разнообразия, изложены ниже более подробно.
Основные законы и установления, касающиеся сохранения биоразнообразия и использования природных ресурсов в Армении: Лесной статут регулирует защиту и использование лесов, включая защиту в этих зонах биологического разнообразия. В соответствии со статутом все леса являются собственностью государства и правительство несет ответственность за их использование. Однако эти установления не учитывают сложившуюся экономическую ситуацию, в том числе частную собственность на землю, и потому запрещают организацию предприятий, использующих лесные ресурсы, частными лицами или местными общинами. Лесной статут в настоящее время редактируется Министерством охраны природы. Этот документ призван регулировать отношения в связи сохранением, защитой и восстановлением биологического разнообразия.

Закон об охраняемых территориях устанавливает процедуры учреждения охраняемых территорий,  управления ими и их взаимоотношений с другими секторами. В соответствии с данным законом в качестве охраняемых территорий рассматриваются государственые заповедники, государственные области сохранения окружающей среды, национальные парки и памятники природы. Закон об охраняемых территориях был разработан по образцу аналогичных законов, принятых государствами бывшего СССР, и не учитывает изменения социально-экономической и политической ситуации, в первую очередь приватизацию земли и развитие частного сектора. Некоторые вопросы требуют разъяснения в соответствии с сегодняшним законодательством, в особенности вопрос о правах и обязанностях предприятий государственного и частного сектора, а также участие местных общин и НГО в управлении охраняемыми территориями. Кроме того, в данном законе не изложены четкие планы режимов сохранения и методов разумного использования, а также не рассмотрен вопрос о статусе различных охраняемых территорий. Настоящая система слишком ограниченна и могла бы извлечь пользу из определения большего числа типов охраняемых территорий.

В настоящее время разрабатываются проекты законов о флоре и фауне, которые должны установить научно обоснованные правила сохранения, управления и восстановления естественных популяций животных и растений. Данные законы будут регулировать и сохранение, и использование многих диких видов.

Закон о защите природы и плате за использование природных ресурсов устанавливает размер и порядок платы за использование биологических и природных ресурсов. Например, закон определяет, кто должен платить, типы оплаты, размер и способ совершения оплаты,а также механизмы борьбы с нарушениями данного закона. Закон был принят только в конце 1998 года, поэтому для него еще не существует конкретных предписательных актов.

Международные конвенции

В 90-е годы Армения подписала некоторые международные конвенции, относящиеся к сохранению биоразнообразия: Кроме того, Армения присоединилась к Конвенции по доступу к информации, общественному принятию решений и справедливости в экологических вопросах в 1998, но еще не ратифицировала ее. Существуют еще три международных конвенции по сохранению биоразнообразия, которые не были подписаны Арменией:

Ведомственная и административная база

В процессе контроля за сохранением биоразнообразия в Армении задействован ряд различных министерств и ведомств. Кроме того, многие другие организации, в том числе коммерческие предприятия и НГО, в значительной мере влияют на сохранение биоразнообразия или зависят от него.

Правительственные учреждения

Министерство охраны природы (МОП) несет общую ответственность за контроль над сохранением биоразнообразия и разумным использованием природных ресурсов в Республике Армения. Министерство воплощает в жизнь государственную политику сохранения биоразнообразия, разумного использования природных ресурсов и восстановления видов, а также контролирует установления по окружающей среде, развитие принципов и осуществление мониторинга использования природных ресурсов. Центральный отдел МОП занимается вопросами сохранения биоразнообразия, координации действий различных министерств и международного сотрудничества по данному вопросу. Остальные отделы МОП имеют более конкретные обязанности.
Государственное предприятие Хайантар контролирует некоторые лесные концессии (23 лесных района) и некоторые охраняемые территории (14 областей сохранения окружающей среды)
Отдел охраняемых территорий занимается вопросами управления и сохранения охраняемых территорий, и контролирует пять заповедников, одну область сохранения окружающей среды и Севанский национальный парк.
Государственная инспекция следит за законностью использования природных ресурсов с точки зрения сохранения биоразнообразия. Она осуществляет свой контроль через шесть региональных инспекций.
На региональном уровне руководство областей разделяет ответственность Министерства охраны природы, а на местном уровне эту ответственность разделяют местные власти.
Mинистерство сельского хозяйства осуществляет контроль за агробиоразнообразием в Армении через свои собственные структуры:

Неправительственные организации

Некоторые НГО играют большую роль в деятельности по сохранению биоразнообразия, и более 50 НГО занимаются экологическим образованием, распространяют информацию, предоставляют экспертные мнения и участвуют в конкретных консервационных проектах. Однако в настоящее время деятельность и влияние НГО доввльно ограничены. Эффективность НГО ограничена недостатком финансовых средств; членские взносы могут обеспечить лишь незначительные суммы, и поэтому такие НГО обычно полагаются на поддержку малого числа частных лиц и финансовую помощь международных спонсоров. Кроме того, деятельности НГО вредит недостаточная скоординированность их действий и проектов, выполняемых Министерством окружающей среды.

Одним из наиболее активных НГО является Юридический центр защиты окружающей среды (EPAC), который стремится развивать природоохранное законодательство и привлекать общественность к разработке соответствующих законов. EPAC принимает участие в разработке двух новых законопроектов по защите флоры и фауны. Однако, как указывалось выше (раздел 2.3.2), большинство НГО получают недостаточное финансирование и, как правило, не согласуют свои действия с деятельностью МОП.

Другие организации

В деятельности по сохранению и использованию биоразнообразия участвуют некоторые другие министерства и ведомства, список которых приводится ниже. Кроме того, в сборе растений, охоте и реинтродукции участвуют некоторые компании, организации и предприниматели, но степень воздействия их деятельности на окружающую среду трудно установить.
Армянский союз охоты и рыболовства (ХайВорсМютиун) выдает охотничьи и рыболовные лицензии в сотрудничестве с МОП. Ранее союз финансировался государством и действовал во всех охотничьих угодьях, на площади в 84,000 га. Сейчас в союзе состоят 2,000 охотников, однако он не получает никакой поддержки от государства, и его деятельность, в том числе по борьбе с браконьерством, осуществляется в значительно меньших масштабах. Союз также выдает лицензии МОП на коммерческое рыболовство на озере Севан.
Mинистерство науки и образования разрабатывает научные и образовательные программы по сохранению биоразнообразия.
Налоговая инспекция осуществляет контроль за экспортом и импортом видов флоры и фауны и участвует в практическом применении существующих постановлений по здравоохранению и фитосанитарии
Cоюз потребителей (Хайкоп) занимается организацией сбора, хранения и экспорта лечебных трав в различных областях Армении.

Речь Министра охраны природы Армении

Республика Армения ратифицировала Конвенцию по биологическому разнобразию в 1993, когда в стране происходили драматичные экономические изменения и значительно упал уровень жизни. Однако даже в то время признавалась связь между экономическим благополучием Армении и ее биологическими ресурсами. Несмотря на экономические трудности Правительство Армении считало защиту природы, и в особенности сохранение биоразнообразия, приоритетным направлением деятельности. Развитие за последние пять лет природоохранного законодательства продемонстрировало приверженность правительства подобным взглядам. Был принят ряд установлений, например, "Лесной статут" (1994), "Закон о процедурах для определения степени воздействия на окружающую среду" (1995) и "Закон о плате за пользование биоресурсами" (1998). Кроме того, были разработаны проекты законов "О флоре" и "O фауне". Когда они будут приняты Национальным собранием, эти законы обеспечат более высокий уровень сохранения биоразнообразия и разумного использования ресурсов. Кроме того, разработка двух документов - "Государственного плана действий по окружающей среде" и "Плана действий по озеру Севан" стала первым важным шагом к поддержанию успешного сохранения, контроля и восстановления биологического разнообразия. Но в то же время, в связи с последними изменениями в стране, перед сохранением биоразнобразия возникают новые проблемы, что обуславливает необходимость нового государственного документа по сохранению биологического, генетического и ландшафтного разнообразия страны. Большая часть информации, необходимой для составления подобного документа, содержится в недавно опубликованном Первом государственном отчете по биоразнообрию Армении. В этом документе подчеркивается богатство и разнообразие биологических ресурсов страны, а также их связь с дальнейшим развитием и процветанием Армении. Дальнейшее развитие сохранения биоразнообразия должно проводиться в рамках государственной политики, изложенной в таких документах, как План действий и стратегия по биоразнообразию. Подобная политика требует введения ряда мер по сохранению биоразнообразия с учетом социально-экономической ситуации, законодательной и ведомственной баз и многих других факторов. План действий и стратегия по биоразнообразию Республики Армения был разработан в соответствии с требованиями Конвенции по биологическому разнообразию при финансовом содействии UNDP и финансовой поддержке GEF. В создании этого документа принимали участие различные специалисты, национальные и международные эксперты. В нем подробно изложены шаги, необходимые для упучшения сохранения биоразнообразия в течение следующих четырех лет. Практическое внедрение этой стратегии обеспечит устойчивое развитие Республики Армения на пользу грядущим поколениям.
Геворг Варданян
Министр охраны природы Республики Армения
Важность - Статус - Воздействие - Охраняемые территории - Заболоченные местности - Государственные цели - Контакты и источники - Об отчете
Главная страница